Из истории создания Пермской городской думы

Подборка материала для публикации О. А. Мельчаковой

(по материалам газетных публикаций)

* Март 1994 года. Из зарегистрированных 22 093 безработных пособие в области получают 13 977 человек.

Уровень роста безработицы неутешителен: если в конце прошлого (1993) года число безработных увеличивалось на тысячу человек в месяц, то сейчас - примерно на такое же количество в неделю... В течение первого квартала безработица грозит вырасти в 2,5 раза из-за сокращения рабочих мест на предприятиях ( // Звезда. - 1994. - 15 марта).

* 20 марта 1994 года проходили выборы в Пермскую городскую думу и Законодательное Собрание Пермской области.

* Из двенадцати кандидатов, победивших на выборах в Перм скую городскую думу, по двум округам в Дзержинском и Свердловском районах выборы не состоялись, двоим, Зотину и Трутневу, удалось сделать «дубль» - пройти и в область и в город ( // Местное время. - 1994. - 22 марта).

* В. Зотин: «Нам нужно реальное самоуправление. К сожалению, в появившемся в начале нынешнего года Положении о местном самоуправлении отсутствует реальный механизм обеспечения прав и полномочий низовых структур, что не удивительно, поскольку данный документ разрабатывался в недрах областной администрации, принимался малым Советом области, депутатами, которые по сути не захотели всерьез отстаивать права органов самоуправления...

Если документ в ближайшее время не будет доработан, то самоуправление фактически сведется на нет, и мы вернемся к временам пятилетней давности, когда Советы всех уровней представляли собой машины для голосования» ( // Местное время. - 1994. - 5 апреля).

* Из-за всеобщего финансового кризиса, неплатежей общая сумма взаимных долгов подобралась к трем триллионам рублей ( // Звезда. - 1994. - 8 апреля).

* Вчера (7 апреля) на свое первое заседание собрались депутаты Пермской городской думы. Согласно положению о местном самоуправлении на территории города Перми на заседании думы председательствует глава администрации Перми Владимир Филь. В своем кратком вступительном слове мэр города поздравил депутатов с избранием, пожелал им плодотворной и конструктивной работы и объявил первое заседание думы открытым.

Затем председатель городской избирательной комиссии Юрий Патраков, помимо поздравлений, сообщил, что комиссия признала полномочия 15 депутатов. Выборы по округам № 2 и № 114 признаны несостоявшимися <...>.

В заключение депутаты сформировали оргкомитет по подготовке основных документов. <...> В его состав вошли депутаты В. Зотин, Ю. Трутнев, С. Чикулаев, С. Леви, Т. Жданова и В. Пономарев. (Н. Иванов // Звезда. - 1994. - 8 апреля).

* Напомним, что областная избирательная комиссия признала выборы в областное Законодательное собрание по округу № 9 (Мотовилихинский район) недействительным, поскольку списки избирателей были сфальсифицированы. Таким образом были поставлены под сомнение и итоги выборов по тому же округу в городскую думу, согласно которым депутатом от округа № 9 стал выдвиженец «Патриотов России» А. Кадочников (В. Коробейников // Местное время. - 1994. - 9 марта).

* После состоявшегося в среду (13 апреля) заседания городской думы большинство депутатов почувствовали душевный дискомфорт.

Рассматривались два варианта проектов положения о местном самоуправлении на территории Перми, предложенных администрацией и рабочей группой думы. Ничего необычного в этом нет, расхождение в каких-то вопросах - нормальное явление. Тем более, что думская альтернатива, автором которой выступил преподаватель госуниверситета В. Кочев, по мнению самих же депутатов содержала по большому счету всего три принципиальных несогласия.

Суть их расшифровал руководитель рабочей группы депутат В. Зотин: «Администрация постаралась ограничить функции и полномочия думы в вопросах контроля за деятельностью главы администрации, определении числа депутатов, работающих на постоянной основе, повторного принятия решений (с которыми не согласен глава) квалифицированным большинством голосов».

Вопросы, прямо сказать, основополагающие для обеих сто рон. Возможно, этим и было вызвано некое напряжение в раз говоре. Впрочем, прислушайся депутаты к своему коллеге Ю. Трутневу - обсудить ключевые расхождения, а остальные поправки учесть при доработке - не понадобился бы трехчасовой марафон, удалось бы избежать излишних эмоций. Увы... <...> Говорят, от серьезного до смешного один шаг. Порой улыбались и депутаты, слушая диалог В. Кочева и юриста администрации: «Я вас отсылаю к статье Закона о самоопределении. - А мы вас отсылаем к статье Конституции». А ведь «ходить» им надо было на стадии подготовки документа, а не на заседании думы.

Дебаты, однако, продолжались и, что прискорбнее всего, не всегда в парламентских тонах (Л. Жеребцов // Вечерняя Пермь. - 1994. - 15 апреля).

* На заседании Пермской городской думы ожидается принятие Временного положения (Устава) об этом выборном представительном органе местного самоуправления. Документ, в определенном смысле, может стать сенсацией. Дело в том, что по положению, утвержденному еще в конце 1993 года малым облсоветом, глава администрации одновременно является и главой местного самоуправления. А это означает, что мэр организует и деятельность представительного органа власти.

Но в проекте Временного положения, выносимого на рассмотрение, говорится: «Работу городской думы организует ее председатель». А избираться спикер должен из числа депутатов. Так примет ли дума решение о введении поста председателя? (А. Соболев // Звезда. - 1994. - 19 апреля).

* Положение вступило в действие за исключением статей, в которых предусматривается введение поста председателя городской думы. Решено отложить рассмотрение этих ключевых пунктов положения до возвращения из командировки мэра Перми Владимира Филя, который в случае избрания председателя думы, не сможет больше вести ее заседания.

Итак, рассмотрение главного вопроса, вызвавшего больше всего споров и разногласий среди депутатов, перенесено на следующее заседание, которое состоится 5 мая. Внесшие такое предложение депутаты А. Бесфамильный и Ю. Трутнев мотивировали его этическими соображениями: непорядочно по отношению к отсутствующему Филю будет решать вопрос, в корне меняющий взаимоотношения между представительной и исполнительной ветвями власти (Н. Иванов // Звезда. - 1994. - 20 апреля).

* По предложению депутата Ю.Трутнева, тайным голосованием председателем Пермской городской думы единогласно избран председатель правления акционерного коммерче ского банка «Заря Урала» Александр Яковлевич Бесфамильный.

Поздравив его, председательствовавший до сих пор на заседаниях В. Филь тут же перешел за общий стол. По уставу думы он будет участвовать в заседаниях с правом совещательного голоса, хотя именно за ним остается прерогатива подписывать (или оспаривать, возвращать на повторное рассмотрение) принятые депутатами решения (Л. Жеребцов // Вечерняя Пермь. - 1994. - 13 мая).

* Принят план организационно-технической подготовки к проведению повторных выборов в Законодательное собрание области и городскую думу. Выборы состоятся 20 ноября. В Перми они пройдут по трем округам - 2-му, 9-му и 4-му. Это 95 избирательных участков, жители которых выберут 3-х депутатов городской думы и 4-х депутатов Законодательного собрания ( // Вечерняя Пермь. - 1994. - 31 мая).

* Депутаты собрались всего лишь обсудить, в первом чтении, перечень и порядок взимания местных налогов и сборов на территории города Перми. Как известно, сегодня в обла стном центре действует 19 различных видов налогов и сборов. Комиссия по бюджету, экономической политике и налогам городской думы во главе с депутатом С. Леви предложила 13 из них исключить. Ну, а шесть, в частности, налог на содержание жилищного фонда и детских дошкольных учреждений, целевой сбор на содержание милиции и благоустройство, сбор на продажу автомобилей утвердить. Данный подход, судя по всему, вполне удовлетворял исполнительную власть города.

Двухчасовой обмен мнениями высветил различные точки зрения. Так, депутат В. Зотин считал нецелесообразным до принятия Положений о порядке взимания налогов на территории Перми. А вот депутат В. Пономарев вообще предлагал не принимать предлагаемый проект, ибо, по его мнению, он чреват негативными социальными последствиями. В конце концов, как в этом неоднократно убеждались внимательные наблюдатели, верх взяло предложение Ю. Трутнева - отменить с 1 июля все местные налоги за исключением двух. Речь идет о сборе за право торговли и лицензированном сборе за право торговли, облагаемыми акцизами (А. Соболев // Звезда. - 1994. - 1 июня).

* Об отмене налогов А. Я. Бесфамильный, председатель го- родской думы:

«Думаю, вы согласитесь, что налоги должны быть все-таки реальными. А ведь у нас из 19 налогов практически собралось лишь шесть. Местный налог не должен засчитываться в базу, которая идет для начисления той части, которую область отдает городу. А ведь сегодня это именно так и происходит.

- И все-таки, в чем основное достоинство принятого документа?

- Может быть, у него не окажется никаких достоинств. Вы прекрасно знаете, что любая новая метла метет по-новому. В данном случае "новая метла", я имею в виду городскую думу, решила каким-то образом попытаться придумать новые правила игры для налогообложения. Это эксперимент, а получится он или нет, мы еще не знаем.

- Отменить налоги, согласитесь, много ума не надо. А чем вы будете компенсировать потерянные финансовые средства?

- Мы полагаем, что потерь не будет. Тем более, что в течение июня намерены найти более эффективный вариант рабочей базы для налогообложения. Варианты, повторяю, есть, и мы будем их прорабатывать.

- У мэра областного центра на сей счет свое мнение. От принятого думой решения Владимир Емельянович никакого удовлетворения не испытывает. И еще, как признался, подумает, стоит ли его подписывать. Не исключает, что предложит депутатам какой-то компромисс. Какой?

- Ну, прежде всего, настаивал бы на том, чтобы оставить налог на содержание жилищного фонда и соцкультбыта. Как я уже говорил в думе, это налог справедливый и я не вижу веских оснований для его отмены. Вероятно, можно было бы согласиться с отменой налога на перепродажу автомобилей, да и то смысла не вижу особого.

А потом, что значит "в течение месяца что-то искать", а потом, вероятно, налоги снова будут введены? Сначала дают налоговое послабление, а потом вновь восстанавливают. Вряд ли такой подход добавит авторитета этому органу власти. Принятое решение ослабляет бюджет города процентов на 15. Возможно, депутаты трезвее осмыслят ситуацию, когда мы получим нормативы по области, посчитаем и увидим, насколько покрываются потребности городского бюджета. Ждать осталось недолго». (А. Соболев // Звезда. - 1994, - 3 июня). * Вчерашнее (14 июня) заседание Пермской городской думы началось с протеста главы администрации города В. Филя на депутатское решение «Об утверждении перечня местных налогов и сборов, взимаемых на территории города Перми с 1 июля 1994 года».

Думцы, проявив гибкость и способность понять разумные аргументы оппонента, пошли на компромисс. Это означает, что налог на содержание жилищного фонда и детские дошкольные учреждения (15% от дохода), как и сбор на нужды образовательных учреждений (1% от фонда оплаты труда) с 1 июля в областном центре все-таки будет. А вскоре депутатами было принято и временное Положение об основах местного налогообложения на территории Перми.

Утвердили также и ряд других Положений, в частности, о сборе за право торговли, о лицензированном сборе на право торговли товарами, облагаемыми акцизами, а также о порядке начисления и уплаты сбора налога образовательных учреждений, взимаемого с юридических лиц.

Городская дума освободила на текущий год от уплаты земельного налога региональные объединения, использующие земельных участки, на которых находятся занимаемые ими культовые здания (А. Михайлов // Звезда. - 1996. - 15 июня).

Вакансии

  • Rambler's Top100