МЫ ОПЯТЬ ВМЕСТЕ:
ХРОНИКА ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ
1 декабря 2005 года на карте Российской Федерации появился новый субъект – Пермский край. Объединились Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ (КПАО).
Это событие стало «первой ласточкой» в процессе укрупнения регионов Российской Федерации, начавшемся в 2003 году при активной поддержке Федерального центра.
В результате объединения регионов (а в большинстве случаев это было включением автономных округов в состав областей и краев) за пять лет, с 2003 по 2008 год, количество субъектов Российской Федерации сократилось с 89 до 83. Прекратили самостоятельное существование 6 из 10 автономных округов (в их числе и Коми-Пермяцкий автономный округ). Три области, одна из которых Пермская, сменили название «область» на «край». Что предшествовало этому знаковому событию, которое в неофициальных кругах именуют «пермским прецедентом», или «пермским периодом». Давайте проследим хронологию событий.
4 июля 2002 года состоялся визит в Коми-Пермяцкий автономный округ Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С. М. Миронова и Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе С. В. Кириенко. В ходе поездки их сопровождали главы области и округа, председатели Законодательных собраний, члены Совета Федерации, а также иные представители федеральных и региональных органов власти. Визит положил начало активному переговорному процессу по возможному объединению области и округа.
17 сентября 2002 года распоряжением главы администрации КПАО Г. П. Савельева была образована рабочая группа, куда вошли первый заместитель главы администрации округа И. И. Карпович, заместитель председателя Законодательного собрания округа В. Н. Старцев, глава местного самоуправления Кочевского района А. И. Хомяков, депутат Законодательного собрания округа Е. В. Желудков, начальник финансового управления Е. Г. Филимонова, начальник правового отдела Законодательного собрания округа Г. В. Васильева и начальник юридического отдела администрации округа Е. Н. Баяндина.
12 октября 2002 года утверждается Регламент деятельности двусторонней рабочей группы для согласования позиций по вопросам объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.
25 октября 2002 года распоряжением губернатора Пермской области Ю. П. Трутнева была создана рабочая группа из представителей от Пермской области: заместитель губернатора области Н. А. Яшин, заместитель председателя Законодательного собрания области О. Б. Бурцев, начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления и общественностью аппарата администрации области К. В. Захаров, глава Сивинского района Ю. А. Кабанов, председатель юридического комитета аппарата администрации области Л. П. Калашникова, начальник государственно-правового управления Законо- дательного собрания области Л. Д. Рудая и начальник Главного управления финансов и налоговой политики области И. Н. Соларева.
Начинается разработка проектов документов по образованию нового субъекта Российской Федерации путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.
17 февраля 2003 года высшими должностными лицами Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа подписаны договор «О согласованных действиях по образованию нового субъекта Российской Федерации путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» и меморандум «Об образовании нового субъекта Российской Федерации путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».
18 февраля 2003 года губернатор Пермской области Ю. П. Трутнев, глава администрации КПАО Г. П. Савельев, председатель Законодательного собрания области Н. А. Девяткин и председатель Законодательного собрания округа В. А. Ваньков подписали письмо Президенту Российской Федерации В. В. Путину. Авторы письма сообщают, что «…исходя из принципов исторического и террито- риального единства народов Прикамского Предуралья, считая необходимым дальнейшее развитие экономического потенциала региона, заботясь о повышении благосостояния населения и сохранении национальных культур, приняли решение обратиться к Вам с предложением о возможности создания нового субъекта Российской Федерации путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» и акцентировали внимание на необходимости федеральной поддержки процессу объединения.
7 апреля 2003 года создана межведомственная рабочая группа по подготовке обоснования целесообразности образования нового субъекта Российской Федерации из представителей Администрации Президента, министерств и ведомств, представителей объединяющихся субъектов Федерации.
11 июня 2003 года опубликовано официальное обращение к Президенту Российской Федерации с инициативой объединения, где звучит предложение присвоить новому субъекту РФ наименование «Пермский край».
31 октября 2003 года состоялась рабочая поездка Президента РФ В. В. Путина в Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ. Главный вопрос – объединение двух субъектов, содействие их экономическому развитию.
3 ноября 2003 года Президент России издал Указ «О мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области».
11 ноября 2003 года подписано Соглашение 3 между Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом о правовом положении Коми-Пермяцкого округа в составе Пермской области, которое действовало до принятия Устава Пермского края Законодательным собранием Пермского края 19 апреля 2007 года.
7 декабря 2003 года в Пермской области и КПАО проводятся референдумы по вопросу: «Согласны ли Вы, чтобы Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации – Пермский край, в составе которого Коми-Пермяцкий округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым Уставом края в соответствии с законодательством Российской Федерации?».
В КПАО в референдуме приняло участие 64,17% (60 472) граждан, обладающих активным избирательным правом. За объединение КПАО и Пермской области проголосовало 89,76% (54 281) участников референдума. В Пермской области явка составила 62,33% (1 241 434). За объединение Пермской области и КПАО проголосовало 83,81% (1 040 446) участников референдума.
19 февраля 2004 года Президент РФ внес на рассмотрение в Государственную Думу проект Федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».
16 марта 2004 года Законодательным собранием Коми-Пермяцкого автономного округа был официально рассмотрен проект Федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Федерации.
18 марта 2004 года Законодательным собранием Пермской области был официально рассмотрен проект Федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Федерации.
19 марта 2004 года Государственная Дума в трех чтениях приняла Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединиия Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».
24 марта 2004 года Совет Федерации одобрил Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».
25 марта 2004 года подписан Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».
26 марта 2004 года Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» официально опубликован в «Российской газете» и вступил в силу.
Были исключены из перечня субъектов Российской Федерации Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ и внесен в данный перечень новый субъект – Пермский край. Все это прошло в рамках внесения поправок в ст. 65 Конституции Российской Федерации.
1 декабря 2005 года на основании пункта 4-го статьи 1-й Федерального конституционного закона Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ, является официальной датой образования нового объединенного субъекта Российской Федерации – Пермского края.
1 декабря 2005 года – инаугурация губернатора Пермского края О. А. Чиркунова
Рассматривая хронику событий по созданию Пермского края начиная с 2002 года и материалы, опубликованные за эти годы, надо признать: объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа событие неоднозначное. И в последующие годы процесс образования Пермского края, когда Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ вновь стали единым субъектом Российской Федерации, будет интересен самым разным исследователям, зачастую с диаметрально противоположными взглядами.
А. П. Зиновьев
